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中共佛山市市场监管局党组关于巡察整改阶段性进展情况的通报

发布日期:2020-05-11 16:29 来源:本网 字体大小:


中共佛山市市场监管局党组

关于巡察整改阶段性进展情况的通报

(向社会公开)

根据市委统一部署,2019724日至830日,市委第八巡察组对市市场监管局党组进行了巡察。20191113日,市委第八巡察组向市市场监管局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

一、整改工作开展情况

市市场监管局党组对巡察反馈和阶段审核的意见高度重视,坚决落实全面从严治党各项要求,以反馈问题为导向,深入剖析查找根源,以严格措施为抓手,强化落实整改责任;逐一对照审核意见,举一反三深化整改,一以贯之细化落实。截止到430日,已整改完毕事项37个(其中列入长期坚持事项35个),正在整改的事项6个。

(一)提高政治站位,加强组织领导。

20191113日,市委第八巡察组意见反馈会召开后,局党组高度重视整改工作,主动加码做到三个“第一时间”,切实将巡察整改作为一项重要政治任务,自上而下狠抓落实。第一时间召开专题党组会议研究部署整改工作,突出问题导向,剖析问题根源,研究治本之策,进一步加强从严治党力度。第一时间成立整改工作领导小组,由局主要负责人任组长,党组副书记、驻局纪检监察组组长分别担任副组长,其他党组成员担任成员,并设立领导小组办公室,进一步落实巡察整改的主体责任。各科室、事业单位第一时间召开相关会议,对照职责,认真贯彻落实巡察反馈会议精神,自觉把思想和行动统一到市委的要求上来,明确整改责任和任务,进一步落实落细巡察整改工作。1125日,局党组按照规定在市市场监管局门户网站向社会公开发布了反馈巡察情况,主动接受社会监督。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育安排,129日召开专题民主生活会,班子成员充分结合巡察组反馈的意见、建议和市委提出的工作要求,认真进行深刻剖析、对照检查,把涉及到自身分管工作的巡察反馈问题说清楚、谈透彻,深入开展批评和自我批评,提出具体整改措施。

(二)细化整改措施,层层压实责任。

20191127日,局党组制定印发《关于落实市委第八巡察组巡察反馈意见的整改方案》,进一步明确抓好巡察整改工作的总体要求和方法步骤。坚持“标本兼治、务求实效,统筹兼顾、突出重点,上下联动、合力攻坚”的整改原则,落实全面从严治党的要求,对反馈问题和意见建议进行逐项梳理、深刻剖析,充分结合实际情况综合施策、标本兼治,重点围绕六个方面的突出问题和巡察意见,列出问题清单、整改措施、完成时限、责任领导、责任科室。切实做到反馈意见零遗漏、全覆盖,实现压力层层传导、责任层层压实,形成领导带头、上下联动的机制,不折不扣地落实好各项整改责任。

(三)强化监督检查,坚决全面整改。

由领导小组办公室具体负责,严格对照整改方案,不定期召开巡察整改工作推进会,及时掌握整改工作的进度、质量和效果,加大跟踪督查力度。实行“台账式管理”和“销号式管理”,对已完成的整改事项,认真开展“回头看”,巩固已有成效,防止问题反弹;对还未整改到位的问题,紧盯不放、一鼓作气,加大力度、加快进度,以钉钉子精神抓紧整改到位;对长期整改任务,强化措施、夯实责任,确保问题整改不留死角、全部到位。

二、整改工作落实情况。

(一)对党的政治建设存在薄弱环节问题的整改。

1.关于贯彻落实重大决策部署重形式不重实效问题。

整改措施:

一是深入推进商事制度改革。在全国率先推出集登记窗口、自助办照终端机、手机微信端、PC端于一体的“四位一体”商事登记服务“佛山模式”,多渠道实现“企业开办全程网上办”,企业办照“零见面、零跑动”。商事登记、公章刻制、申领发票等企业开办全流程时限压缩至0.57天,大幅提前完成国务院、省政府目标要求。2019年新登记市场主体18.5万户,同比增长17.8%,全市实有各类市场主体82.1万户。全省首推“证照联办”改革,作为企业开办类唯一入选项目被省政府向全省复制推广。加速“佛港通办”项目落地,我市成为全国首个公司类简化版香港公证文书跨域邮寄送达城市。在全国首创特种设备安全管理和作业人员自助办证便利化改革。在全省首推食品经营许可证自助打证服务。在全省率先推出“一照通”改革,逐步将涉及市场监管领域的经营许可与营业执照合并办理,许可事项及监管执法信息通过二维码集中体现在营业执照上,不再颁发其他许可证,实现一照通行,“准入即准营”。改革后,申请人提交材料数量将压缩30%,营业执照和食品经营许可证新办业务总审批用时由原来的3.5天压缩为0.5天内。在佛山“商事签”小程序率先全方位远程实名认证签名体系,有效预防商事登记“被股东”“被代表”。

二是强化事中事后监管体系建设。全国首创“人工智能+双随机”精准监管模式,被国家市场监管总局向全国推广并指定为企业信用风险分类管理工作试点地区。健全完善“双随机”+信用风险监管机制,通过智能监管模型自动预判风险,对市场主体违法行为的发现率由17.6%大幅跃升至85%2019年,完成“双随机”抽查计划1279个,跨部门联合“双随机”抽查42个,抽查市场主体6.93万户,让“无事不扰”成为执法常态。

三是深化国家食品安全示范城市创建。在全国率先搭建“阳光餐饮”社会共治信息化平台,上线餐饮服务单位主体达1.4万家,数量位居全省第一、全国前列。在全省率先上线“佛山教育食安”,1741家学校食堂(含托幼机构)和69家养老机构食堂实现“互联网+明厨亮灶”。在全省率先实施集批发市场、商场超市、农贸市场于一体的放心消费肉菜市场“三联创”模式。“每千人5批次”食品检验量任务完成率、食品快检任务总体完成率及不合格批次发现总量均排名全省前列。全省率先出台单位食堂食品安全监管办法,提升单位食堂食品安全水平。食品小作坊集中监管模式被省食安委在全省推广。创新开展农贸市场分级量化管理,推行农村集体聚餐管理、小餐饮“集中经营、集中管理”、食品摊贩“集中经营、备案管理”等管理模式,监管成效达到全国领先水平。

四是大力创建全国质量强市示范城市。全面完成工业产品质量提升三年行动计划任务,开展政府质量工作考核、全国“质量月”活动,2家企业获评2019年省政府质量奖,累计13家,数量位居全省首位;6家企业获评2019年市政府质量奖。新认定细分行业龙头企业130家,累计498家。加快计量技术基础建设,全市累计拥有社会公用计量标准691项,数量位居全省地级市首位。加快构建新型标准体系,推动企业参与制(修)订国际、国家、行业标准总数达1893项,数量位居全省地级市第一。推动企业完成202项产品标准“对标达标”工作,数量位于全省第二。新增18项企业标准获评全国标准“领跑者”,数量连续两年居全国地级市首位。推进氢能国家技术标准创新基地建设,制定6项联盟标准,填补了国内空白。标准化引领高质量发展经验做法获央视《新闻联播》专题报道。

五是深入实施知识产权强市战略。在全国率先推出区域商标管理使用评定标准,培育和规范一批佛山重点产业的区域商标。制定佛山市重点知识产权保护名录入库标准,知识产权预警系统被评为2019年度广东省最具价值版权作品。广州专利代办处佛山服务站、佛山市版权登记绿岛服务站、佛山市岭南公证处知识产权服务站进驻中国(佛山)知识产权保护中心,提供一站式知识产权服务。2019年专利授权总量5.87万件、同比增长15.17%,有效发明专利量2.3万件、同比增长18.2%;获得中国专利奖52项,占广东省获奖数量的五分之一,创我市历史新高。新增国家知识产权示范企业11家,新增国家知识产权优势企业132家,驰名商标数量继续位居全国地级市首位。

六是着力打造安全放心消费环境。大力推进放心消费城市创建,全市消费环境安全度、经营者诚信度、消费者满意度明显提升,消费对经济增长的贡献率稳步提高,相关经验做法被全省推广,并入选全国第二届市场监管领域社会共治政府类提名案例。全国率先制定放心消费创建团体标准和联盟标准17个,发布全国首个市场监管领域的社会管理和公共服务标准化体系——佛山市消费维权服务站联盟标准体系。2019年,全市市场监管系统处理市民消费投诉举报6.2多万件,为消费者挽回经济损失10200多万元。

七是积极构建新型政商关系。制定《佛山市市场监管局构建新型政商关系工作方案》,引导党员干部坦荡真诚同企业及其负责人接触交往,加强党员干部与企业的沟通交流,帮助企业解决实际困难,积极主动作为,靠前服务,增强服务透明度,改进服务方式,提高服务效率。

整改情况:整改完毕,长期坚持。

2.关于机构改革后的融合工作进展缓慢问题。

整改措施:

一是201922日市市场监管局成立后,局党组于218日召开党组会专题研究制定局党组工作规则,并报市委备案。根据上级党组织要求,市局党组已于2019715日修订印发工作规则,并制定党组“三重一大”议事内容目录清单,实行动态调整管理,于722日向市委备案。

二是强化与市直机关工委的沟通汇报,在20196月全面落实三定方案后严格按程序迅速启动党组织重构工作。根据市直机关工委批复,823日市局召开党员代表大会,选举产生新一届机关党委和机关纪委委员。至20199月底,完成了局机关党支部选举以及下属事业单位支部换届工作。目前,市局共设立机关党支部10个,3个老干党支部。下属事业单位设2个二级党委,1个党总支部,3个党支部。

三是为加快办公大楼改造、推进办公场所整合,经与市发改局、财政局、机关事务局等部门反复请示沟通后,市政府已批复同意市局消防系统、办公大楼间隔、业务用房以及加装电梯的综合改造建设。另外,为解决集中办公后汾江中路219号“业务用房不足”、“办公楼改造期人员腾挪”的问题,市局于2020323日向市政府申请使用汾江中路217号(工商大厦)办公大楼三层办公用房作为补充,市政府已于46日批复同意。目前,市局针对“2019信誉彩票平台办公大楼消防及修缮综合项目”工程已进入立项、设计、审图及概预算阶段,下一步,市局将严格按照工作程序,抓紧抓好办公场所全面整合工作。

整改情况:正在整改。

3.关于大局意识有所欠缺问题。

整改措施:

一是2019819日召开党组会议,组织班子成员传达学习习近平总书记在深化党和国家机构改革总结会议上的重要讲话精神,强调要深刻领会习近平总书记在党和国家机构改革总结会议上的重要讲话精神,始终树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,深刻领会习近平总书记指出的下一步工作方向,扎实做好后续工作。严格依照“三定”方案履职尽责,聚焦主责主业,突出重点关键,自觉在大局下思考、在大局下行动,履好职、尽好责。二是重点结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步加强党的建设,对照职责要求、群众需求,找准问题和差距,激励干部担当作为,推进理念融合、队伍融合和业务融合,不断放大融合效应,坚决推动党中央方针政策和上级决策部署贯彻落实到位。局主要负责人在“不忘初心、牢记使命”暨巡察整改专题民主生活会,逐一对班子成员开展谈心谈话,并在批评与自我批评上强调要加强大局意识,从意识上打破用人隔阂。

整改情况:整改完毕,长期坚持。

4.关于党组议事效率偏低问题。

整改措施:

一是局党组已于201971日专题学习贯彻《中国共产党党组工作条例》,由局主要负责人亲自领学作部署,强调要认真学习领会习近平总书记重要论述和《中国共产党党组工作条例》(以下简称条例)正式出台的重要意义。认真学懂吃透《条例》对党组工作的新规定新要求。认真践行《条例》对党组工作的各项规定。把《条例》规定做到落细落实,结合实际制定完善党组工作规则,对需要党组会审议的12项重大问题进行明确细化、列出具体清单,按要求报市委组织部备案;严格党组运行的日常管理,扎扎实实地贯彻落实好《条例》的各项规定,并内化为工作习惯,确保党组议事决策科学化、规范化。

二是认真吸取机构改革整合期间因原各板块对上会经费标准不一、议事金额过低造成议题过多的问题,结合实际修订完善局党组工作规则在驻局纪检监察组监督下按程序严格落实,大大缩减资金使用议题数量,切实提高议事效率。

三是进一步规范局党组会议议题及材料准备工作。局党组已于201958日印发相关通知,按“三重一大”议题形式规范上会材料模板格式,明确上会议题先由分管领导审阅,完善议题报送和酝酿流程,确保上会材料统一规范,内容严谨、审议高效。

四是进一步规范会议和议题收集时间。201965日,向各科室单位明确党组会原则上每月第1周和第3周各安排一次,遇到特殊情况随时召开。20198月起,进一步明确会议议题材料需在会议通知后1-2天内上交,超期报送议题不予上会,留足充分时间做好会议相关准备工作,确保各党组成员提前审阅议题,充分酝酿意见。

整改情况:整改完毕,长期坚持。

5.关于对下属单位监督管理不到位问题。

整改措施:

一是建章立制,不断完善市局对下属单位监管制度体系。机构改革后,市局对下属单位管理坚持统一领导、权责明晰、加强内控、防范风险的原则。为摸清底数、强化监管,分别于201974日、1030日、116日、20204月完成了对佛山市食品药品检验检测中心、佛山市知识产权保护中心、广东省佛山市质量技术监督标准与编码所及佛山市质量和标准化研究院、佛山市消费者委员会的实地调研,对下属单位的财务管理状况进行了充分了解。201912月,市局着手制定《2019信誉彩票平台下属单位财务管理暂行办法》,从预算管理、收支管理、资产管理、采购管理、监督问责等方面对下属单位财务管理工作进行规范和明确,该暂行办法经过数稿修订,目前已征求意见完毕,并结合各单位现状,即将于近日正式印发。

二是全面督查,陆续开展对下属单位内部审计工作。从2019年市局挂牌以来,按照省市场监督管理局相关通知要求,市局已于20196月至8月初完成了对佛山市质量计量监督检测中心,南海、高明、三水区质计所以及广东省佛山市质量技术监督标准与编码所等5个技术机构2018年度预算执行和财务收支情况的审计工作。为做好组建后的第一次局内部审计工作,市局结合中介机构的财务专业力量,经过一个多月时间的现场驻点、征询问询、审计问题探究等,最终出具正式审计报告,按要求将审计结果上报省局,并按照省局要求督促相关单位对审计发现问题做好整改工作。2020年,市局结合机构改革一年新成效,组织实施对下属单位的内部审计全覆盖工作,从4月份开始对佛山市食品药品检验检测中心、佛山市知识产权保护中心、佛山市质量和标准化研究院开展2019年度预算执行和财务收支全面内部审计以及财务督查工作,通过“治已病、防未病”,及时发现本单位财务管理上存在的问题和漏洞。

整改情况:整改完毕,长期坚持。

6.关于对全市市场监管信息化系统建设缺乏顶层设计问题。

整改措施:市局与市政数局反复沟通磋商,着手开展了2次全系统调研,举办了多次相关座谈会议,在此基础上全面梳理我市市场监管系统信息化建设工作,多方学习、反复论证,并报请市政务服务数据管理局征求意见,经修改完善后形成送审稿提交局党组会议研究通过,于20203月正式印发了《2019信誉彩票平台信息化工作发展规划(2020-2022年)》。该《规划》对标国内先进,以系统工程理念,通过开展系统建设和数据治理,持续整合和优化全局现有政务信息资产,统筹管理全市市场监管业务信息数据,构建起以大数据驱动的智慧市场监管体系,目前正有序推进落实。

整改情况:整改完毕,长期坚持。

7.关于提高基层业务水平工作乏力问题。

整改措施:一是进一步加强干部教育培训管理。2020113,制定出台《2019信誉彩票平台教育培训管理办法(试行)》,明确培训的职责分工、组织实施、质量评估、培训纪律等具体要求,加强局机关及下属事业单位教育培训工作管理,促进教育培训工作规范化、制度化,更好地提高干部队伍素质。二是落实干部培训工作向基层倾斜。在《2019信誉彩票平台教育培训管理办法(试行)》第八条中以制度的形式,明确需重点加强基层和机关基础岗位公务员双基培训,大力强化基层一线监管干部队伍培训,并由人事科结合工作实际和队伍建设需要,对全年外出培训名额进行统筹调配,确保全局培训人数、培训次数相对平衡,全面提升基层一线综合执法能力,着力加强监管骨干人员、行业模范标兵培养。

整改情况:整改完毕,长期坚持。

8.关于扫黑除恶不够坚定有力问题。

整改措施:一是大力联合整治食品安全问题,保障群众舌尖上的安全。20199中旬开始,市局联合市公安局、市教育局、市农业农村局等部门集中开展为期2月的食品安全问题联合整治行动全市共立案查处案件1797宗,结案1664宗,罚款共计605.68万元,完成销售环节保健食品监督抽检135批次,取缔无证企业、窝点26家,移送司法机关案件5宗,公安机关立案3宗。全市共有学校食堂(含托幼机构)1741家,已全部实施“明厨亮灶”(100%)。整治行动期间,全市食品安全总体态势良好,未发生较大及以上级别食品安全事故和舆情事件。推进保健食品“五进”专项宣传科普活动,共举办进社区宣传44次,商超宣传4次,学校宣传5,网络宣传5次,受众对象13706余人次。二是深入开展“守护消费”暨打击侵害消费者个人信息违法行为专项执法行动。截至2019年12月底,共查办各类侵犯消费者个人信息案件45宗,涉案侵权信息28991条,已罚没入库40.95万元,开展部门执法联动39次,宣传活动61次,行政约谈8次,派发宣传单张1万多份,向经营户发送宣传公益短信80多万条。全市案件查办数在省局通报中位列全省第一;三宗案件入选国家总局典型案例汇编,其中“某设计制作有限公司侵害消费者个人信息案”在1118日国家总局的新闻发布会中列为十大典型案例;市局作为广东省唯一市级代表参加全国“守护消费”暨打击侵害消费者个人信息违法行为专项执法行动案件查办交流会,并获国家市场监管总局领导的表扬肯定。在2020年推进全省市场监管部门扫黑除恶专项斗争电视电话会议上,佛山作为全省地级市唯一代表作经验交流,佛山获评全省2019年度扫黑除恶工作成绩突出单位。《广东佛山聚力“六强化六提升”深入开展“守护消费”暨打击侵害消费者个人信息违法行为成效显著》《坚持“四个聚焦”治乱 佛山全力推进扫黑除恶专项斗争》《佛山加快市场监管执法队伍融合》等相关工作信息相继被“学习强国”学习平台、《中国市场监管报》、中国质量网等国家级媒体刊登推广。

整改情况:整改完毕,长期坚持。

(二)党的思想建设有待加强问题的整改。

9.关于政治理论学习不够深入问题。

整改措施:

一是强化党组理论学习中心组“头雁效应”。紧扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线,党组中心组带头贯彻落实十九届四中全会精神、习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神、全国“两会”精神、粤港澳大湾区规划纲要精神、省委十二届全会精神、《中国共产党党组工作条例》等。出台中心组学习制度、2019年理论学习计划,党组书记亲自带头开展学习,切实承担起中心组学习第一责任人职责。2019年全年共组织党组中心组学习15次,邀请佛山科技学院党委书记作形势教育专题讲座、市委党校教授宣讲学习《粤港澳大湾区发展规划纲要》。2019年11月19日,市局学习贯彻十九届四中全会精神的经验做法——《构建安全规范有序的市场环境》被佛山日报刊发推广。

二是坚持落实党组织会议“第一议题”学习制度。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为局党组、机关党委及下属党组织会议的第一议题,紧扣市场监管工作实际展开学习研讨,武装头脑,指导实践。2019年局党组落实第一议题学习共28次,机关党委、机关党支部和下属事业单位党组织共组织“第一议题”学习606次。

三是坚持把调查研究与市场监管的主责主业,与完成中央、省委和市委部署的任务和当前正在做的事情结合起来,处级以上领导干部结合职责分工,在主题教育期间深入基层一线,认真听取企业和基层单位意见,提出真正解决问题政策措施,共开展完成“顺德率先构建质量标准引领指标体系”等20个调研课题,通过专题党课等形式推动调研成果转化为工作实效。

整改情况:整改完毕,长期坚持。

10.关于思想教育工作不扎实问题之一。

整改措施:一是2020114日,局主要负责人在干部选拔任用评议会上对全局干部职工开展干部选拔任用政策、要求进行宣讲,市局人事科组织科室人员集中学习,切实提高选拔任用程序的普及率。二是坚持做好干部选拔和职级晋升中的思想引导,由局主要领导对班子成员、局领导对分管科室(事业单位)负责人、科室(事业单位)负责人对干部职工分别进行谈心谈话,及时做好每个层级的干部思想工作,传递干部选拔任用正能量。

整改情况:整改完毕,长期坚持。

11.关于思想教育工作不扎实问题之二。

整改措施:201912月组织全局干部职工分两期举办干部素质提升专题培训,加强原各板块间人员的融合交流,强化集体意识和大局意识,塑造市场监管干部队伍整体竞争力和凝聚力。2020114日,局党组召开干部选拔任用工作评议会,向全局干部宣贯干部选拔任用政策,加强干部思想政治教育,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,大会汇报了选人用人工作情况和党组选人用人工作做法,主动接受干部群众监督,强调党组将尽一切办法打通干部晋升渠道,调整合理干部结构比例,并勉励干部在机构改革后正视改革安心工作,主动作为,积极投入到新岗位新工作中,以实绩提升自我。

整改情况:整改完毕,长期坚持。

12.关于意识形态主体责任落实不到位问题。

整改措施:一是组建“四位一体”的宣传工作团队,坚持正面宣传。局党组高度重视,及时部署排查有关风险。二是将局网站、微信、微博等作为宣传主阵地,强化宣传力度,建立重大政策及项目的风险评估机制,成立市区两级监测和应急处置工作领导小组,全面规范监测及处置工作。三是严格落实谈心谈话制度,2019年以来机关党支部及下属单位党组织共开展谈心谈话1145人次,及时了解干部职工思想动态。四是督促检查下属事业单位,定期提醒下属事业单位党组织书记落实责任。1213日,市局党组副书记专门约谈下属事业单位党组织书记,督促落实意识形态责任。

整改情况:整改完毕,长期坚持。

(三)党的组织建设问题的整改。

13.关于民主生活会质量不高问题。

整改措施:局党组于2019129召开专题民主生活会,聚焦主题盘点收获、检视问题、深刻剖析,严肃开展批评和自我批评,会议辣味满满市委主题教育第八指导组在会上点评指出,这次“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会是对市市场监管局班子“守初心、担使命,找差距、抓落实”进行的一次政治体检,开出了高质量新气象,达到了预期效果。

整改情况:整改完毕,长期坚持。

14.关于机关党委未能严格落实“第一议题”学习制度问题。

整改措施:组织局机关各级党组织认真学习《关于深化“第一议题”学习制度的通知》精神,建立和落实“第一议题”学习制度,紧扣市场监管实际,制定出台《2019信誉彩票平台党组织“第一议题”学习制度》,督促全局各级党组织严格按照市委的部署要求,把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为每一次党组会、各级党组织“三会一课”的首要内容和第一议题,决不允许出现因紧急任务临时决定开会而缺失第一议题的情况。2019年,局党组落实第一议题学习共28次,机关党委、机关党支部和下属事业单位党组织共组织“第一议题”学习606次。

整改情况:整改完毕,长期坚持。

15.关于原食药监局党建工作不深不实问题。

整改措施:

一是组织局机关各级党组织深入学习贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例》《关于党的基层组织任期的意见》。

二是落实党建责任,规范下属党组织的管理,完善党建工作机制,严格落实“第一议题”学习制度、“三会一课”制度、组织生活会制度。

三是举一反三强化监督检查力度,20201月上旬机关党委联合机关纪委通过采取查核资料、实地走访、当面交流等方式,对局机关10个党支部、6个下属事业单位党组织开展了基层党建工作督查,推进党建工作与业务工作的深度融合,基本形成了有目标、有抓手、有举措的党建工作格局,党的政治优势不断增强,呈现出党建工作由虚功向实绩转变新局面。

四是新冠肺炎疫情爆发以来,市局强化党在疫情防控、复工复产的核心统领作用,始终把疫情防控作为检验党员干部对党忠诚最好的“试金石”。2020120日,市局迅速组建了6个疫情防控党员突击队,下设25个突击小组,全体党员干部始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,迅速下沉疫情防控一线,上下齐心,坚决守好市场监管领域疫情防控安全大门,探索推出了大量卓有成效的防控举措,其中专人驻场、打击哄抬物价、保障口罩物资供应等工作得到了上级党委政府及有关领导的充分肯定

五是20204月,印发了《2019信誉彩票平台党支部工作指引》等8项党建工作指引和党组织书记责任清单,为基层党组织和党务工作者提供务实、管用的指导和帮助。424日召开党建工作会议,传达学习上级党建工作会议精神,回顾总结局2019年党建工作,部署推进2020年党建工作。

整改情况:整改完毕,长期坚持。

16.关于干部超配问题严重问题。

整改措施:一是全面理顺机构人员编制,统筹干部配备,力争按上级要求三年内消化解决超编问题。二是科学谋划,确保干部层级和梯队运转有序,逐步落实职级晋升工作,切实优化干部结构和提振工作积极性。该事项正在整改中。

整改情况:正在整改。

17.关于干部交流轮岗力度不够问题。

整改措施:一是在机构改革整合后,为确保队伍稳定,局党组前期已按计划、按步骤在综合部门和科室负责人范围内开展第一轮轮岗交流。下一步将结合业务科室职能和职务岗位适配性适时启动第二轮交流,逐步加大干部轮岗力度。目前该事项正在整改中。二是20191014日,制定出台《2019信誉彩票平台人事管理规定(试行)》,对干部轮岗交流进行明确规定,细化因工作需要轮岗交流的、需要通过交流轮岗提高能力水平的、在一个单位(部门)任职或工作时间较长的、其他原因需要交流轮岗的四种轮岗交流情形,并明确了轮岗交流工作的具体程序,实现干部多岗位锻炼和市局各项重点业务工作延续性的有机统一。

整改情况:正在整改。

18.关于干部选拔任用及档案管理问题较多问题。

整改措施:一是20191118日市市场监管局党组召开党组会讨论涉及任职回避同志的商调事宜,同意该同志调到其他单位工作。二是201912月更新完善“数字人事”系统的人员信息并提交公务员局审核,将人员信息更新与日常的干部人事工作联动起来,促进干部人事数据信息更新的常态化、规范化。三是20191014日,制定出台《2019信誉彩票平台人事管理规定(试行)》,对机构编制人员管理、回避管理、干部选拔任用管理、人事档案管理和监督等进行规范,并抓好贯彻落实。四是针对巡察组发现的问题,以干部人事档案专项审核“回头看”为契机,对原工商、质监、食药监三大板块的干部人事档案进行全面、统一规范的专项审核,重点核对干部的“三龄两历一身份”及相关重要信息。五是人事科负责人与每位人事档案存在“三龄两历一身份”认定问题的干部进行单独谈话,分管人事工作局领导再进行集体谈话,反复强调档案纪律,逐一解释情况、提供政策依据,广泛座谈,使干部认识到人事档案审核的重要性和紧迫性,积极配合整改工作。六是开展干部人事档案缺失材料进行查漏补缺。向干部个人发出追补档案材料函,要求干部本人配合在限时内补充相关材料,并组织全体干部填写《干部履历表》。七是制定市市场监管局选拔任用工作流程,以表格形式细化组织程序,明确选拔流程和会议记录等材料标准,并把档案审核作为选人用人的必备环节、必经程序,切实做到“凡提必审、凡进必审、凡转必审”,持续推进单位干部人事档案工作的科学化、制度化、规范化。

整改情况:整改完毕,长期坚持。

(四)对党的作风建设不严不实问题的整改。

19.关于注水宣传、过度留痕明显问题。

整改措施:一是2020年部门预算编制要求合理预测经费需求,一方面有效压减了用于宣传方面的支出,另一方面注意提升宣传成效,通过委托第三方机构满意度调查的方式检验经费使用效果。2020317日,市局召开党组会专门对2019年宣传经费使用成效进行评估,并对2020年全局宣传经费使用计划进行研究。今年市局宣传经费将重点对提高群众知晓率、宣传重点工作实绩和规范市场主体守则等方面落实保障。二是建立并严格执行党组成员党建工作联系点制度,推动党组成员以身作则,严格落实双重组织生活制度。

整改情况:整改完毕,长期坚持。

20.关于不作为慢作为问题

整改措施:一是已聘请律师事务所针对非本单位使用人员在催缴期限届满后仍不缴纳租金或物业占用费并拒绝交出所占用房屋的,向法院提起民事诉讼进行追索和赔偿。二是继续采取“一房一策”的方式进一步推进落实房产权证的办理,目前在继续跟进搜集历史资料,待达到房产登记条件后即办理不动产权证。

整改情况:正在整改。

21.关于工作拖沓问题。

整改措施:一是已将人民路76号原市质监局办公楼北楼未办理房产证问题情况报告机关事务管理局,待政府相关部门批复拆征费用及方案后,配合相关部门进行拆征,创造建设工程规划验收条件,加快推进办公楼竣工验收。二是已将南海区狮山镇科技西路2号土地和地上建筑物未完成产权过户问题有关情况向省市场监管局反映,请示省市场监管局按有关政策要求进行重新划分,以尽快办理过户手续。三是加快组织对原市食药监局办公大楼装修竣工结算。一方面在施工方不配合的情况下将由负责结算二审单位单方面出具审核报告,并据此送达施工方;另一方面做好提起民事诉讼的前期准备工作,通过法律途径切实完成结算审核和竣工决算工作。

整改情况:正在整改。

(五)对队伍管理失之于宽、失之于软问题的整改。

22.关于违纪违法问题时有发生问题。

整改措施:一是组织班子成员认真学习《关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检监察组监督责任的实施意见》,认真履行“一岗双责”,严格落实主体责任任务清单、签字背书、述责述廉和双报告等制度规定,推动“两个责任”落实。2020415日,市局召开年度党风廉政建设大会,会上主要负责人和各分管领导签订《党风廉政建设责任书》。会后,各分管领导分别组织分管科室全体人员进行集体谈话,并和科室负责人签订责任书。二是2019129日,局党组结合召开“不忘初心,牢记使命”暨市委巡察专题民主生活会,对照“两个责任”要求作出了深刻剖析,从思想认识上找差距,从工作落实上找不足,从履职尽责上找疏失,从教育督导上找缺项,针对剖析出的问题,制订措施,深入整改。三是落实局谈话提醒工作制度,驻局纪检监察组、机关纪委对提醒谈话的方式、谈话内容、谈话登记和备案进一步规范,针对反馈意见指出的问题,组织对机关科室和局属单位负责人开展集体廉政谈话。四是积极开展构建亲清政商关系教育和以案促改活动,通过对原工商局局长李学昌等的违纪违法等案例的剖析,引导广大党员干部进一步筑牢思想防线,时刻保持警钟常鸣。

整改情况:整改完毕,长期坚持。

23.关于未扎实开展以案治本工作问题。

整改措施:

一是结合原工商局和驻局纪检监察组在全系统范围开展李学昌案反面典型问题警示教育的基础上,局党组对戚耀方反面典型案例进行全面剖析,结合李学昌案的经验教训,在局机关和下属事业单位党组织召开专题组织生活会,加强警示教育,深入剖析反思,引以为戒。

二是积极落实局党组《关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检监察组监督责任的实施意见》,强化党风廉政建设责任制的落实,加强局党组成员党建工作联系点制度的实施,明确“六大纪律”、贯彻落实中央和省市区重大决策部署、参加组织生活、落实主体责任等重点监督内容,建立健全督导检查、走访座谈、随机抽查、书面提醒等工作机制。

三是整合原工商、质监、食药监局党风廉政建设各项制度,督促各综合科室出台干部监督和风险防控制度机制,彻底堵塞漏洞。

四是强化警示教育作用,加大公开通报力度,通过邀请专家学者授课、召开座谈会学习、集中收看廉政警示教育专题片、发放廉政书籍等形式,经常性开展观看警示片、入监教育、革命传统教育以及精准扶贫现场教育等活动,邀请市纪委领导为市场监管局干部上党廉课,以案说法,以案教育,切实起到警示教育效果,加强组织学习《关于新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》等学习,进一步教育广大党员干部牢固树立“四个意识”,强化政治纪律和政治规矩理念。

五是进一步狠抓中央八项规定精神贯彻落实,严查节假日违反“四风”问题,坚持在“端午、五一”“中秋、国庆”每个节假日前下发纠正“四风”工作通知,利用微信群发出廉政短信,加大对公款吃喝、公款旅游、节假日公车停放封存、值班值守等方面的明察暗访、监督检查力度。

整改情况:整改完毕,长期坚持。

24.关于党员干部管理宽松软问题之一。

整改措施:一是严肃执纪审查。严格贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》,以“六大纪律”为尺子,加大“一案双查”力度,紧盯重点人、重点事、重点问题,发现一起查处一起,做到问责一个,警醒一片。加强对问题线索排查和处置,强化纪律审查统一管理,准确运用监督执纪“四种形态”。二是着力提高纪检监察队伍监督执纪问责能力。加强业务学习培训,每季度至少组织一次纪检监察理论学习和业务专业知识培训,着力加强对党规党纪党章、巡视巡察、《监督执纪问责工作规则》以及反渎、反贪、预防腐败等业务学习,实际工作中利用“传帮带”、“走出去、请进来”等方式,组织举办《党风廉政建设暨纪检干部培训班》,进一步提高局纪检监察干部监督执纪问责综合能力。三是驻局纪检监察组加强指导局机关纪委工作运行机制,充分发挥机关纪委的职能作用,加强教育、监督和管理,进一步加强机关党风廉政建设工作。

整改情况:整改完毕,长期坚持。

25.关于党员干部管理宽松软问题之二。

整改措施:一是对醉驾当事人及时进行提醒谈话,并按规定给予相应的党纪政纪处分。二是抓好作风建设。把贯彻执行中央八项规定精神作为作风建设的重要抓手,紧盯节假日重要时间节点“四风”问题新动向,加强监督检查,坚持发现一起,查处一起,曝光一起,防止“四风”问题反弹回潮。三是强化警示教育,2019815日、2020415日两次召开局副科以上党员干部的党风廉政建设纪律主题教育座谈会,进一步强调局全体党员领导干部要做遵纪守法的表率,不论在八小时之内、还是八小时之外,不论在工作圈,还是生活圈、社交圈,都要自觉遵守党的纪律。四是针对一些党员干部无视规定、我行我素、顶风违纪问题纠正不彻底不全面不到位的问题,局党组认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,对中层干部履职进行监督管理,注重干部队伍建设,多次选派干部参加省、市各部门组织的各类业务培训班,增长了干部才干,提高了综合素质。

整改情况:整改完毕,长期坚持。

26.关于党员干部管理宽松软问题之三。

整改措施:一是组织局机关各科室排查所属科室干部办理护照、往来港澳通行证和往来台湾通行证情况,限期督促新办理护照、往来港澳通行证和往来台湾通行证的干部职工将未交证件全部统归人事科保管。印发排查通知,对局机关各科室对所属人员进行排查,暂未出现私自保管使用等违规情况。二是针对巡察组提出的有个别干部出国(境)后超期4个多月才上交,经核实为领出护照办理签证时间4个多月,已责令相关同志作出书面说明,并由党组副书记、人事科负责人对其进行提醒谈话教育。三是2019716日,制定出台《2019信誉彩票平台在职人员因私出国(境)管理制度》,以制度整合原工商、质监、食药监局的人员因私出国(境)管理机制,以市管干部的标准严格全局干部职工出国(境)审批流程和证件管理,明确整改工作范围,明确因私出国(境)工作程序,严格控制因私出国(境)次数和时间。

整改情况:整改完毕,长期坚持。

27.关于监督执纪问责不到位问题。

整改措施:

一是2017年原工商局、质监局党员干部因酒驾事件,原工商局、质监局党组结合上级部门审理建议,对酒驾干部责令作书面检查,纪检组进行了批评和谈话提醒工作,并在一定范围内予以通报。

二是着力提高纪检监察队伍监督执纪问责能力。加强业务学习培训,每季度至少组织一次纪检监察理论学习和业务专业知识培训,着力加强对党规党纪党章、巡视巡察、监督执纪问责等业务学习,实际工作中利用“传帮带”、“走出去、请进来”等方式,进一步提高局纪检监察干部监督执纪问责综合能力。

三是驻局纪检监察组严格落实《中国共产党党内监督条例》,将监督检查工作贯穿局日常工作全过程,强化监督检查,加强对党员干部政治纪律、廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律执行情况的动态监督检查。

四是严格执纪问责。坚持抓早抓小、挺纪在前,积极开展党性党风党纪教育,科学运用监督执纪“第一种形态”,切实增强党员干部纪律规矩意识。持续加大纪律审查力度,不断释放“越往后执纪越严”的强烈信号,对违纪违规的人和事敢于“亮剑”,严肃处理,做到有责必问,问责必严。

五是严格问题线索管理。严格按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》要求处置问题线索,对所有问题线索全部登记监督执纪内网系统实施痕迹化管理。建立对信访件处置集体研判制度,确保问题线索应查必查、应查彻查。

六是加强驻局纪检监察组指导局机关纪委工作运行机制,充分发挥机关纪委和各党组织纪检委员的职能作用,加强教育、监督和管理,进一步加强机关党风廉政建设工作。

整改情况:整改完毕,长期坚持。

(六)制度不完善、廉政风险点较多问题的整改。

28.关于行政执法风险大问题。

整改措施:一是建立健全执法办案机制,进一步规范市场监管部门行政处罚行为,保障市场监管部门依法有效履行行政执法职责,建立健全执法办案机制,印发《行政处罚案件审核工作暂行制度》《行政处罚案件局负责人集体讨论工作制度(试行)》等工作制度,规范案件审核和办理工作。同时,规范使用办案法律文书,统一办案文书的文号、使用的封条等,进一步健全执法制度、完善执法程序、加强执法监督、提高执法效能,不断提升市场监管科学化规范化水平。二是开展大规模集中培训,举办市场监管执法业务、医药服务价格监督检查业务、公平竞争审查实操业务、食品药品执法业务、行政执法业务等多个培训班,市、区、镇街三级执法骨干共443人次参训,着力打造一支一专多能的综合执法队伍,有效提升执法人员综合执法水平。三是进一步完善涉案物品管理,制定印发《2019信誉彩票平台行政处罚案件涉案物品管理暂行规定》,严格落实管理措施,落实对罚没物品仓库加装双锁、两人分管钥匙,建立出入仓库登记本,严格落实人员出入仓库登记制度。

整改情况:整改完毕,长期坚持。

29.关于国有资产存在流失风险问题

整改措施:一是市局已收到法院转来车城地块租金判决款项大部分的强制执行款,下一步将继续跟进剩余款项的追缴。二是白燕市场周边临铺已完成移交。山紫、华安市场周边临铺因长顺公司主张权属不明,不属移交,提出异议,由长顺公司提供佐证材料,说明情况。三是市局已对7家待清退企业制定清退方案,并已选定中介机构启动对企业进行清算。四是市局已向市财政局申请核销长期挂账款项,拟在收到市财政局复函后继续完成下一步的整改。

整改情况:正在整改。

30.关于“三公经费”使用违规问题。

整改措施:市局严格落实接待费有关规定,强化接待审批,坚决落实“无公函不接待”、“接待对象在10人以内的,陪餐人数不得超过3人;超过10人的,不得超过接待对象的三分之一”等要求。同时,在申报用餐时以不同的申报审批表格区分会议费、接待费列支科目,避免混淆报销事项。

整改情况:整改完毕,长期坚持。

31.关于违规摊派培训费问题。

整改措施:市局培训费严格按照培训计划和批复预算列支培训费用,支出标准和相关规定严格按照市级党政机关和事业单位培训费管理相关规定执行,杜绝转嫁、摊派培训费用的行为。

整改情况:整改完毕,长期坚持。

32.关于经费使用手续不全问题。

整改措施:已制定进一步明确财务管理的若干规定,明确报销领取差旅费(伙食补助、交通补助、私车公用补贴等)、误餐费等现金项目,由经办人员牵头做好全部人员签收手续并及时交回装备财务科归档。

整改情况:整改完毕,长期坚持。

33.关于账务处理不规范问题。

整改措施:

一是市局已按照市关于进一步加强和改进行政事业单位国有资产管理、资产处置管理等文件要求,严格落实收支两条线规定,在会计账如实反映资产处置残值收入及上缴财政情况。

二是市局2020年开展实施的扶持政策共计有15项,分工业产品质量提升、知识产权保护、商标战略扶持、小微企业扶持、放心消费创建等类别,具体包括放心消费体系建设专项资金项目、工业产品质量提升扶持资金(计量类、质量发展类、质量管理类)、标准化战略专项、液化石油气钢瓶安全责任保险补助、专利资助、国际商标资助、商标品牌战略扶持、餐饮业质量提升工程项目、制订商标专利海外风险预警报告、为入库企业提供国内外商标专利情况检索、佛山市食品小作坊集中加工中心提升工程财政专项资金、食品生产小微企业质量提升扶持资金、个体工商户转型升级企业专项奖励资金等项目。严格落实专项扶持资金管理要求,一方面贯彻落实《佛山市工业产品质量提升三年行动计划(2017—2019年)》《佛山市工业产品质量提升扶持办法》等文件精神,另一方面印发了《佛山市促进专利高质量发展资助办法》《佛山市知识产权质押融资风险补偿专项资金管理办法》《佛山市进一步促进个体工商户转型升级工作领导小组办公室专项资金使用管理办法》《佛山市创建放心消费城市专项扶持资金使用办法》等规范性文件,对项目申请、评审、立项和验收等工作进行了明确规范,全面加强项目执行全流程的监督,真正建立长效管理机制。市局将严格落实《佛山市市级财政专项资金管理办法(试行)》精神和市财政局关于上线佛山扶持通平台的政策要求,确保新增扶持政策纳入扶持通平台统一管理,实现扶持通平台对扶持政策“横向到边、纵向到底”的“两个全覆盖”,确保政策实施公开、透明,全程接受社会监督。

整改情况:整改完毕,长期坚持。

34.关于公务卡使用不规范问题。

整改措施:已制定关于进一步明确财务管理的相关规定,明确纳入公务卡强制结算目录的各项开支必须使用公务卡结算或通过转账方式结算。因特殊情形确实不能使用公务卡结算的,应书面说明情况并报经分管局领导和分管财务局领导批准,必要时报销人需提供不使用公务卡结算的证明材料。

整改情况:整改完毕,长期坚持。

35.关于财务手续不完善问题。

整改措施:已制定关于进一步明确财务管理的相关规定,明确报销授课老师课酬必须填妥《劳务费支出签收表》,并按照税法要求,由培训经办科室在办理课酬报销前向税局申请代缴相关税费,报销时一并交回发票和完税凭证入账。

整改情况:整改完毕,长期坚持。

36.关于工会经费超标准发放问题。

整改措施:局工会成立前,制定了过渡期间慰问金发放有关规定,对工会成立前过渡期间工会慰问金发放标准等进行明确。工会成立后,立即出台了局工会工作制度,对工会慰问经费发放范围和标准进行了明确,目前市局严格按照工会工作制度执行发放标准。

整改情况:整改完毕,长期坚持。

37.关于原工商局、原质监局工会未独立设账问题。

整改措施:市局工会成立后,已指定专人办妥工会法人资格证书,开立了银行账户,并按规定设立会计账簿对工会账目进行独立核算。

整改情况:整改完毕,长期坚持。

38.关于原食药监局工会支付问题。

整改措施:在局工会成立后出台了局工会工作制度,已对工会慰问经费发放范围和标准进行了明确。依据制度对慰问金发放严格把关,厘清发放范围。

整改情况:整改完毕,长期坚持。

39.关于原食药监局违规发放消费卡问题。

整改措施:根据局工会工作制度,已对工会慰问经费发放范围和标准进行了明确。市局做好工会全年收支预算,按照相关制度标准发放包括生日慰问在内的职工集体福利,并按要求对发放的慰问金和慰问品由本人进行签收。

整改情况:整改完毕,长期坚持。

40.关于招标采购管理不严问题之一。

整改措施:已制定出台《2019信誉彩票平台采购工作管理暂行办法》,严格按照制度开展招标和采购工作,确保党组决策执行到位。

整改情况:整改完毕,长期坚持。

41.关于招标采购管理不严问题之二。

整改措施:严格执行《2019信誉彩票平台合同管理制度》,进一步借助信息化管理手段,将目前合同管理系统只有开发合同执行和支付模块的管理功能,扩展至包括合同签订审批在内的全流程闭环管理。

整改情况:整改完毕,长期坚持。

42.关于招标采购管理不严问题之三。

整改措施:严格执行政府采购相关要求,并制定《2019信誉彩票平台采购工作管理暂行办法》进一步加强内部控制管理,对于未纳入政府采购范围的采购项目严格按照询比价等内部采购程序实施,并及时将采购情况报驻局纪检监察组备案,对采购工作实行充分有效的监督。

整改情况:整改完毕,长期坚持。

43.关于招标采购管理不严问题之四。

整改措施:充分利用市局合同管理系统功能,对于所有审批环节都在管理系统中保留记录,强化合同签订审批程序和合同执行的刚性,对合同从订立到执行、验收的全流程进一步规范管理。

整改情况:整改完毕,长期坚持。

三、正在整改问题及原因

一是关于机构改革后的融合工作进展缓慢问题(问题2),因市局办公大楼消防等综合改造项目,已报经市政府批复同意,该项目正按规定进行立项、审批、招投标等程序,完全达到人员集中地点办公尚需一段时间。二是关于干部超配问题严重问题(问题16),因机构改革等客观因素造成干部超配,将按相关规定力争三年内消化解决超编问题。三是关于干部交流轮岗力度不够问题(问题17),将结合业务科室职能和职务岗位适配性适时启动第二轮交流。四是关于不作为慢作为方面涉及资产清查移交问题(问题20),房产登记事项因政策要求,需要提供时间久远的历史资料,暂不符合房产登记条件。五是关于工作拖沓方面涉及房产问题(问题21),因涉及省市场监管局等多个部门和法律问题,正在按法定程序办理。六是关于国有资产存在流失风险问题(问题29),因部分事项是由于历史原因造成,正在通过法律途径进行处理,其中有个别事项正在进行法定清算程序或诉讼程序,正在按法定程序逐步推进中。

四、下一步工作打算。

下一步,市市场监管局党组将深化巡察整改成果运用,着力解决发展过程中存在的问题,根除改革发展障碍,进一步强化管党治党意识,推动全市市场监管工作再上新台阶。

(一)坚持党建引领,不断加强政治建设。市局将以巡察整改为契机,以党的政治建设为统领,持续抓好习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对广东工作以及市场监管工作系列重要指示精神学习教育,坚决贯彻落实党中央、省委、市委的决策部署,严肃党内政治生活,不断强化机关党建工作,进一步严明政治纪律和政治规矩,坚决做到“两个维护”。

(二)坚持举一反三全面加强从严治党坚持深挖问题根源,把本轮联动巡察整改与纵深推进全面从严治党相结合,举一反三、标本兼治,进一步建立健全管人、管物、管案等重点领域、关键环节的长效机制。一是进一步做好巡察“后半篇文章”,局党组会议定期研究巡察整改推进情况,确保各项整改工作抓细抓实。二是深化巩固“不忘初心,牢记使命”主题教育成果,推动市局党组专题民主生活会整改工作落在实处。三是要加强纪律教育和反腐倡廉教育,抓早抓细,防范于未然。

(三)坚持服务中心,切实提升整改成效。立足主责主业,强化大局意识,把巡察整改与完成好当前市场监管各项工作任务结合起来,深入推进“放管服”改革,健全市场监管体制机制,大力营造公平诚信有序的市场环境,加快质量强市、知识产权强市建设,坚决守住食品、药品、特种设备、重点工业产品等安全底线,坚决打赢疫情防控战,努力促进复工复产复市,全力服务保障佛山经济社会高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0757-82622557;邮政地址:佛山市禅城区汾江中路219号;电子邮箱:fsamrjgdw@foshan.gov.cn



               中共佛山市市场监管局党组

                                                                                                                                                                  2020511